2. 分田授土，恢复生产

这是安民政策的核心，也是最得人心之举。张合利用度田括户中清查出的无主荒地、以及黑山军以往占据的一些山间谷地，大规模实施“徙流民，实边郡”的策略。

迁徙安置：将登记在册的良民和部分表现良好的胁从人员，以家庭或原乡里为单位，分批迁往太原、上党、乐平等郡地广人稀之处。由官府统一规划，搭建临时居所。

分发生产资料：每人授田三十至五十亩（根据土地肥瘠），借贷种子、农具，甚至协调部分从鲜卑、乌桓处缴获的牛羊作为耕畜。并宣布，免除前三年的赋税徭役！

兴修水利：同时，征调部分降卒作为劳力，由官府供给口粮，在安置区兴修小型水利工程，疏通沟渠，为长期耕作打下基础。

当第一批复垦的流民，在属于自己的田地里播下希望的种子时，许多人跪地痛哭，对着晋阳方向叩拜，高呼“袁公万岁”、“张将军恩德”。土地，是乱世中最宝贵的财富，也是拴住民心最坚实的绳索。

3. 以太史母为例，彰显仁德

对于朱灵部在黑龙寨解救出的太史慈一家，张合给予了特殊但不过分的关照。他将太史老夫人一家安置在晋阳城内一处清净的宅院，派有仆役照料，并请医官为其调养因长期囚禁而亏损的身体。同时，他亲笔修书一封，连同太史老夫人的家书，遣使前往青州，寻找太史慈下落。

此事虽小，却被张合有意无意地通过官方文书和民间渠道扩散出去。一个“河北大军征战之余，不忘解救义士家眷，仁德厚待”的故事迅速传遍并冀，甚至向周边州郡扩散。这极大地软化了袁绍集团此前主要依靠“兵威”的形象，为其增添了“仁义”的光环，对于吸引各地人才（尤其是重视孝道的士人）产生了潜移默化的积极作用。

政策的推行并非一帆风顺。初期，仍有小股被漏网的头目煽动，或因物资调配不及时引发的局部骚动。但在张合毫不留情的铁腕镇压（果断出兵平定骚乱，处决首恶）和高览、朱灵等部的严密监控下，这些小小的波澜很快便被平息。

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真正的高潮，发生在春耕基本结束后的第一次“巡阅”。

张合决定亲自巡视几个主要的安置郡县。他没有摆出庞大的仪仗，只带了少量亲随，轻车简从。