基辅的硝烟尚未完全散尽，残破的城垣与第聂伯河呜咽的流水，共同见证着一个旧时代的终结与一个新时代的蛮横诞生。在城外原本属于罗斯王公的一片广袤高地上，一座前所未有的、规模宏大的营盘正以惊人的速度拔地而起。这并非临时军营，而是一座移动的、象征着永恒统治的权力中心——金帐汗国的都城雏形，正于此奠基。

一、 金帐立国，欧北新秩序

核心是一座巨大无匹的、以珍贵金线绣饰穹顶与帷幕的宫帐，在阴沉的天空下依然流转着慑人的光辉，这便是“金帐”之名的由来。窝阔台端坐于帐内铺着白熊皮的宝座上，接受着来自四面八方、幸存或被特意召来的罗斯王公们的觐见与宣誓效忠。他们匍匐在地，亲吻着他脚下的土地，用颤抖的声音承诺着忠诚与贡赋。

窝阔台的目光越过这些降臣，投向更遥远的西方。他的声音在巨大的金帐内回荡，带着不容置疑的权威，宣示着新的统治法则：

“自今日起，于此基辅之地，立我蒙古之‘金帐汗国’！凡第聂伯河之水所至，喀尔巴阡山之影所覆，北海之波所及，皆为本汗国之疆土！尔等罗斯王公，依例纳贡，遵我札撒（法律），可得保全，享其爵禄。若有二心，”他顿了顿，语气骤然森寒，“基辅之昨日，便是尔等之明日！”

他并没有采取一味的高压政策，而是在拔都的建议以及随军书记官（其中有很多是被俘或归附的罗斯、钦察文吏）的协助下，迅速颁布了一系列初步治理措施。

首先，他确立了赋税额度，明确了各个地区需要缴纳的赋税标准，以确保国家的财政收入。

其次，他划分了牧地与农耕地，根据不同地区的地理条件和经济特点，合理规划了土地的用途，促进了农牧业的发展。

此外，他还任命达鲁花赤（镇守官）到各个重要城镇，负责管理当地的事务，维护社会秩序。

同时，他保留了部分顺从王公的有限自治权，给予他们一定的自主权，以稳定当地的局势。

这种统治框架虽然是基于军事征服，但却融合了实用主义和分而治之的智慧。它既保证了蒙古帝国对东欧地区的有效控制，又充分考虑了当地的实际情况和各方利益，是一种相对粗糙但行之有效的统治方式。