西施身姿曼妙，肌骨莹润，容颜绝世。

她的声音宛若天籁：“陛下不嫌我出身 ，敕封为神，而今陛下有令，岂敢不从？”

赢无限微微颔首，神色凛然：“望诸位牢记今日誓言。

若将来有人违背，朕必削其神位，毁其庙宇，断绝香火信仰——届时莫怪朕未曾警醒！”

五神心神俱震，齐声应道：“谨遵陛下圣谕！”

赢无限下令：“尔等五位家神须协助官府，将大秦各郡县的人口、田亩、私宅彻底清查，编册登记，以便朕统筹全局。”

五位家神躬身领命：“臣等遵旨！”

人口是国家根基的所在。

倘若没有人口，那么一切关于建设与发展的事务都将失去依托。

在始皇帝的时代，曾进行过数次人口清查。

当前官府所登记的人口，大约有两千万左右。

然而，六国故土与百越等地，仍有大量人口未被纳入官府管理体系。

这些人口估计约有一千万上下。

即便在关中地区，也有不少百姓为躲避繁重的赋税与徭役，或因灾荒沦为世族奴婢。

他们的土地，往往被权贵和世家大族所兼并。

而这些地方上的望族，常常隐瞒新开垦的田地与新出生的人口。

这就导致国家税收连年减少。

因此，进行一次全国范围的人口普查，已是刻不容缓。

人口普查不仅有助于更准确地掌握各地实情，也是为日后的改革奠定基础。

同时，赢无限深知，在推行科举、打破世家大族对文化与教育垄断的同时，

还要从根源上抑制土地兼并，并惩处那些欺上瞒下、阳奉阴违的世家与门阀，

例如项家、孔家等。

这些家族在地方上掌握着大量土地、财富和人口，却不向国家缴税。

郡县官员向他们征税时，甚至需要好言相劝、小心协商。

一旦他们不听从中央号令，便能迅速拉起数千人的队伍。

这是什么行为？

实为典型的地方割据倾向。

值得庆幸的是，这个时期世家门阀的统治才初具雏形，

远未达到汉代以后可以左右国家大政的程度。

再加上赢无限有神灵相助，大军在握，不至于引发大乱。

当然，赢无限并非要彻底铲除世家门阀，这并不现实。

任何时代，阶级差异始终存在。

他所要做的，是加以约束、引导和平衡。

治理大国如同烹制小鲜，讲究恰到好处。

既要有大刀阔斧的魄力，也需润物无声的智慧。

“待你们完成此事，立下功劳，朕必赐予你们相应的权柄。”

赢无限如此说道。

管仲、西施等五位神灵连忙应命。

他们成神之后，封神榜已赋予他们一些关于神灵的基本常识，

明白权柄对神灵至关重要。

没有权柄，便只是纯粹的执行者；

拥有权柄，则能跻身管理者之列。

虽说同样是为神效力，地位却截然不同。

赢无限在敕封这五位神灵时，并未直接赋予权柄。

一方面，是因为这五位神灵与大秦渊源尚浅，若生异心，将带来一定麻烦；

另一方面，也是因他们此前尚未为大秦立下功勋。

商鞅、白起、王翦等六位神明，皆为大秦立下赫赫功勋。

至于公输班，则属于提前预支了功劳。

赢无限需要他完成的任务，须消耗大量神力，赐予权柄，方能更有效地为大秦效力。

而剩余五神所负责的人口普查，所耗神力不多，重在事务琐碎，考验细致与耐心。