“商君归来，可是对变法之事已有谋划？”

赢无限问道。

商鞅轻轻颔首：“臣已详阅陛下所拟的首个五年计划，并综合大秦各地实情，拟定了改革方案。”

赢无限落座道：“商君请讲。”

商鞅言道：“改革之道，在于破旧立新。

如今大秦气象日新，旧制已难应新局，须行根本变法，犹如天地重开。”

“然百姓方得安定，民心向稳。

故不可急于求成，当依序渐进。”

“历来改革之弊，多因半途而废。

幸而如今我们最充裕的便是时间，足可推行彻底革新。”

赢无限闻言颔首。

商鞅续道：“此次改革当以变法为先，使革新有法可循。

变法首在整饬吏治与军制，待此二者革新后，再行土地、经济、百工诸法。”

“如此循序渐进，变法可成，改革可竟。”

随即，商鞅呈上变法方案。

吏治改革方面：将“三公九卿制”

改为“五院十三部制”。

五院为：

内史院：辅佐皇帝执掌法令、拟定文书

御史院：辅佐皇帝监察百官

政务院：辅佐皇帝总理朝政

枢密院：辅佐皇帝统辖军务

律法院：辅佐皇帝制定律法

五院中除政务院、枢密院外，各设主官一人、副官二人，下辖六司参议。

五院独立运作，皆由皇帝直管。

政务院下设十三部：

吏部：执掌官员任免考核

户部：管理全国户籍

礼部：执掌祭祀典礼

刑部：负责缉捕刑狱

廷部：专司案件审判

工部：管理工程营造

农部：主管农业畜牧

商部：执掌商业经济

学部：负责文教事业

税部：主管税务征收

宗正部：管理皇族事务

典客部：执掌外交民族事务

内府部：主管国家财政与钱粮事务。

枢密院管辖七个部门。

吏部：负责军官的任免、考核、职务升降及调动。

户部：负责军籍管理、粮草供应和军费开支。

礼部：掌管军中礼仪、仪式及出征祭祀等事宜。

刑部：处理军人的案件审判与刑罚执行。

兵部：执掌军令发布。

工部：管理军械制造与军事工程。

军情部：负责情报收集等事务。

商鞅推行中央吏治改革，将军事、行政、监察、法律与诏令权力分开，强化皇权，削弱相权。

同时细化各部门职责，实现官员之间的相互制衡。

对此，丞相冯去疾并无太大反应。

他在相位时日无多，相权削弱并不影响他最终成神。

在地方治理层面，除了原有的郡、县两级，新增乡级管理机构。

形成乡、县、郡三级治理结构，从而改变皇权难以深入基层的状况。

这一改革的前提，是传送阵的启用，使得中央对郡级政令可以直达。

不再像以往那样天高皇帝远，偏远郡县与中央貌合神离。