“自然是自治！”马腾道，“我们认五域统一，认中枢律法，但绝不认集权独裁！你若称帝后收回我们的税权、兵权、治权，沙州城不如自立为王！”

“朕给你们自治！”乔郓举起手中的分权草案，声音传遍关下，“中枢只掌五权：国防、外交、律法、跨域水利、关税统筹；其余治权、地方税权、民事权，全归地方！沙州城可设‘地方议事会’，由商户、牧民、工匠代表组成，地方官由议事会推举，中枢只负责考核，不直接任命！”

关楼上的联军士兵窃窃私语，马腾脸上闪过犹豫，藩王盟的使者却在一旁低声道：“此乃缓兵之计！称帝后皇权在手，他想改便改，岂能当真？”马腾眼神一凝，又道：“空口无凭，如何让我们相信？”

就在这时，小豆子突然喊道：“马将军，俺们去过沙州城！你们的商户怕中枢乱征税，牧民怕草场被收回，工匠怕手艺被垄断，这些都写在俺们的账本上！”阿古拉举起账本，朝着关楼摇晃：“陛下说了，地方议事会能否决中枢的不合理政令，还有监察署盯着，谁也不能乱改规矩！”

与此同时，耶律清的信使快马赶到，带来了沙州税官诬陷商户的铁证——税官与藩王盟使者的往来密信，还有伪造的“收回自治权”密诏原件。信使高声宣读调查结果：“沙州税官张贪，收藩王盟贿赂，故意激化矛盾，现已被监察署擒获，判处流放！中枢从未有收回自治权之意！”

小主，

关楼上的联军士兵哗然，不少人放下了手中的刀枪。马腾接过密信与密诏，看到上面的藩王盟图腾，脸色铁青——他一直以为是中枢背信弃义，没想到竟是被人利用。

“马将军，”乔郓勒马向前，声音诚恳，“朕要的不是一个独断专行的帝位，而是一个五域同心、长治久安的天下。若集权能让百姓安居乐业，朕便集权；若分权能保地方安宁，朕便分权。权力是用来守护五域，而非满足帝心的！”

他当即下令：“陈策，即刻前往沙州城，协助组建地方议事会；李善，调拨粮草，补偿被诬陷的商户；周壮，率天枢卫驻守望枢关，但只防御藩王盟，不得与自治联军刀兵相向！”

藩王盟的使者见势不妙，想悄悄溜走，却被马腾的亲兵拿下。马腾翻身下马，单膝跪地：“臣一时糊涂，被奸人蒙蔽，险些酿成大错！愿率自治联军归顺中枢，拥护陛下登基！”关楼上的联军士兵纷纷放下武器，齐声高呼：“拥护陛下！”

但事情并未就此平息。当晚，中枢府内，能臣们围绕“分权”还是“集权”再次争论。李善忧心忡忡：“陛下，地方权力过大，日后若有变故，中枢难以节制，恐生藩镇割据之祸！”耶律清却道：“权力失衡才是祸根！明确边界，分权制衡，才能让地方安心，中枢稳固。”

乔郓彻夜未眠，系统面板弹出深度分析：【五域统一的核心矛盾是“集权与分权”的平衡，单纯集权或分权皆不可取，需建立“共治体制”——中枢掌核心权，地方掌自治权，设立“五域议事院”，由五域地方代表与中枢能臣共同组成，重大决策需议事院半数以上同意方可执行，形成权力制衡】。

次日清晨，乔郓召集五域首领、地方代表与能臣，在天枢殿宣布最终方案：

- 设立“中枢-地方共治制”：中枢统管国防、外交、跨域事务，地方享有民事、地方税收、文化自治权，地方议事会有权弹劾本域官员，推举新官；