皇帝倾身看着他，面露惑色。

“陛下，”柏清玄不紧不慢，“卑臣绝无半途而废之意，只是北境战败以来，户部军费开支成倍增加，国库日渐空虚。故臣以为，当务之急是增加国库收入，尽快修缮新政税赋细项。”

“那依柏大人所言，目下究竟该如何提升国库收入？”

户部左侍郎黄润忽然高声问道。

“黄大人，”

柏清玄侧首望向黄润，声音清冷：“敢问黄大人，当初为何要推行黄册制度？”

黄润面带不屑，道：“自然是因今上登基以来，民间百姓逃户漏税屡禁不止，国库收入逐年减少，故而推行黄册，使户籍与田产挂钩，保护朝廷赋役制度正常施行。”

“没错，正是此理。”

柏清玄一声赞许，皇帝听得云里雾里。

“黄册制度目标明确，可推行效果却差强人意。”

他躬身一揖，继续说道：“臣以为，黄册制度势在必行，但不必急于一时。新政以来国库收入并未实现大幅提升，或许与民间豪强大户隐瞒田产有关。”

他顿了顿，抬首望向丹墀上的皇帝，从容道：“臣恳请陛下在新政中多加一项，按黄册统计的耕地，详细补录其面积、形状、位置、优劣、赋银和主户、佃户。如此一来，朝廷可对天下所有耕地了如指掌，避免豪强大户将良田谎报为瘠土。”

“此言有理。”皇帝颔首。

“陛下，”

户部尚书水永博忽然开口，“边城一战后，雍州北部损失惨重，无数流民等着朝廷救济。若依柏大人之言，增设黄册制度细纲，待到细则完善那日，流民会否饿死？”

他话说得很慢，却气势十足。

“且不说灾年良田也会变瘠土，与其耗费时间核查耕地优劣，不如提高赋税，以应对战后重建、恢复生产和安置流民等问题。”

“水大人说的没错啊，陛下！”

大殿内群臣哗然。

柏清玄定了定神，沉声道：“登记田产只需衙役到田间地头稍作走访即可，一旦耕地等级确定，就可避免豪强大户假意转移良田给旁人。”

“柏大人这么说，是要干涉民间土地买卖么？”水永博忿忿道。

“是啊，土地买卖是百姓自由，柏大人怎可强制插手民间交易？”

群臣一时激愤附议。