陈琦摆摆手，打断了陈环的话：“大哥，流民也是人。也是我们中元帝国的百姓，不是什么浑水猛兽，没有那么吓人。”

陈琦无奈的叹息一声道：“朝廷过往治理流民和难民，都是选择施粥的方式，保证流民的基本温饱即可，从来没有想过要帮流民安居落户的事情。”

“等到来年春暖花开，流民和难民们返乡，朝廷就长舒一口气，等待着冬天新的流民和难民的到来，再来中元城吃免费的粥。”

“这种赈灾方式，无异于饮鸩止渴。根本无法从根上治理流民丛生的乱象。长此以往下去，在老百姓们心中就会落下一个印象，那就是只要去了帝都，就会有口饭吃。”

“如果被有心之人从中利用和引导的话，民间就会逐渐养成一批只吃粮，不干活的职业流民，而这些职业流民会成为整个中元帝国的不安定因素。”

“所以，事实已经证明了，传统的赈灾方式不仅耗费极高，而且效果也不是很好。”

陈琦喝了口茶，润了润嗓子继续道：“今年丰都河水患，南楚被淹没田亩数百万，受灾人数超过了七十万。”

“为了南楚灾民像十年前那样冲破边军壁障，将瘟疫带到南境十三州。丰都驿和御北关守将商议后，选择主动接收那些有劳动能力的难民。”

“只不过，与传统赈灾方式不同的是，我们这一次接收南楚难民，是采用‘以工代赈’的方式，治理这些难民的。”

陈环疑惑道：“什么叫‘以工代赈’？”

陈琦：“所谓‘以工代赈’就是字面意思，以务工代替赈济。不让那些难民们吃白饭，混日子。而是用自己的劳动换取劳务费，用劳务费购买自己的餐食。”

“拿丰都驿举例，丰都驿工曹坊今年的活儿很多，既要扩建丰都城，又要新建货场，还要修整堤坝，清理河道等等。”

“仅凭徭役那十多万人，丰都驿工曹坊这些活儿，得赶到三年后去。”