刘焉借助东州派和东州兵很快压制了益州的本土派，在益州站稳了脚跟，成为了益州的土皇帝。东州派有从龙之功，又是刘焉的心腹，因此势力急剧膨胀。

东州派垄断了益州大部分政治资源，同时不断打压益州本土派势力，双方矛盾颇深，势如水火。

刘焉病逝之后，其长子刘范、次子刘诞此前因密谋作乱已被处死，因此剩下的儿子只有三子刘瑁和幼子刘璋。

刘焉手下的两位权臣赵韪（wěi）和庞羲拥立性格软弱、没有主见的刘璋为益州牧，但实际上，他们只是将刘璋当作一个易于操纵的傀儡。对于这些心怀叵测的打工者来说，谁不想拥有一个更容易控制的老板呢？

这种承继思维决定了刘璋的权力基础是有非常大的漏洞的，尽管刘璋表面上是益州牧，但他并不能真正掌握益州的全部权力。

相反，他常常受到赵韪和庞羲等权臣的制约。赵韪和庞羲各自代表着不同的政治派别，一个是益州本土派，另一个则是东州派。

赵韪是益州巴郡安汉人，早年随刘焉入蜀，担任征东中郎将。

庞羲是河南人，初为议郎，与刘焉有通家之好，后南下益州，辅佐刘焉，担任和德中郎将。

两人之间因为派系和阶级立场的原因存在着严重的分歧和矛盾，使得益州内部陷入了激烈的派系斗争之中。

如果刘焉仍然在世，或许能够调和双方的矛盾。然而遗憾的是，刘焉未能完成对益州内部两派势力的整合，便不幸离世。

继位的刘璋性格昏庸懦弱，完全无法掌控局势。面对两派之间日益尖锐的矛盾，刘璋选择放任自流，甚至在其中瞎和稀泥，进一步加剧了双方的矛盾。

不仅如此，外部的威胁也逐渐显现出来。汉中的张鲁骄傲自大，并不听从刘璋的命令。刘璋对此感到愤怒，以张鲁不服从他的调遣为由，将张鲁的母亲和家人全部杀害。