陶巅想让这城里的文盲都被扫平，而普及扫盲活动可是有一定现实难度的。这可不是烂柿子小说里大手一挥说建学堂，说读书免费就能实现的。

首先，你要是办免费的学堂，那那些大大小小的私塾书院怎么办？

人家读书人就指着做夫子赚束修呢。因为人家读书也是花了大钱的。

你要说收编人家，肯定会有自称风骨极佳、清高孤傲的人不同意。

这些学堂私塾的夫子就会联合乡绅，指责新学堂“过度善待贫民而浪费税款”，“破坏礼法纲常”。

所以新法改革的难度会非常的大。

为了让私塾等机构继续生存下去，所以陶巅此次只能给赤贫的家庭进行扫盲。这样家庭的孩子绝对没钱去私塾，都是人家不要的穷鬼边角料。

而且赤贫家庭的孩子原本无力读书，免费的教育可真正地实现“扶贫启智”。

有教无类才能精准地解决此类问题，减少无知犯罪，提升底层劳动能力，符合统治阶级“教化百姓，稳定社会”的目标。

而如何准确地筛选出赤贫的家庭？这就得打他们个措手不及。

首先陶巅狡猾地设计了一个幼童“服徭役/做劳务”的官府强征指令。现在的百姓，别说小孩了，就是大人一听见“服徭役”，都得躲得远远的。你给点儿甜头，让没得选的赤贫家庭送孩子来澹州城里，这就能钓到想要钓的学生。

利用了人性的趋利避害心理，可以非常高效地完成对象精准识别。

此计策的绝妙之处在于精准性极高避免了繁琐的财产核查和可能存在的舞弊，让家庭自我选择，结果最真实。

而且成本低、效率高。不需要庞大的普查团队和复杂的审核流程，一纸告示就能完成筛选。

再就是保护了孩子尊严。等孩子都来了以后，陶巅就可以 事后宣布“劳务”取消，改为入学，并给予三餐和补助，会让贫苦家庭倍感温暖，从“被迫服役”的沮丧转为“意外获学”的感激，对朝廷感恩戴德。

经过服徭役这一表面现象的遮掩，还可以 隐藏真实意图，让私塾和富户因不参与而不会警觉，甚至可能庆幸自己逃过“徭役”，不会阻挠新学校的建立。

而一般的家庭想要摆脱徭役，就得付出 “代役银”。这个“代役银”的定价也得好好斟酌，必须要把 价格需设置在赤贫家庭绝对无力承担，而富裕家庭觉得无所谓的水平。

陶巅算了一下，按照这个世界20%孩子存栏量的统计，澹州城战后仅存了7万多人，都是没钱没机会跑的穷苦人，所以要在城内建设至少11所临时学校。这些学校里要有文化教习和可以教授简单武功的武教头。初步定，文化教习得招315人，而武教头至少要60人。